2019年青島海水稻研發(fā)中心在山東東營鹽堿地試種耐鹽堿超級雜交水稻超優(yōu)千號500畝，取得比較好的結(jié)果，平均單產(chǎn)達(dá)到600公斤/畝，高產(chǎn)田塊達(dá)到800公斤/畝。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)，中心計劃今年將超優(yōu)千號的種植面積在青島城陽、東營、濰坊的鹽堿地擴(kuò)大到1萬畝以上。

袁隆平2012年開始帶領(lǐng)青島海水稻團(tuán)隊在山東從事耐鹽堿水稻育種與栽培體系研究，并組建了國家耐鹽堿水稻品種區(qū)域性試驗聯(lián)合體，在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、天津、遼寧等多個省市設(shè)置23個區(qū)試點，經(jīng)過多年努力，目前已有3個品種報審。2018年5月，項目團(tuán)隊在迪拜熱帶沙漠實驗種植水稻也取得了成功。

2020年，袁隆平計劃在全國開展海水稻萬畝片實驗示范，在青島、濰坊、東營等地示范推廣耐鹽堿水稻一萬畝以上，在內(nèi)蒙古杭錦旗、新疆等地示范推廣5000畝以上，海水稻團(tuán)隊今年在全國的示范種植面積將達(dá)100萬畝。

海水稻研發(fā)是將耐鹽堿水稻與鹽堿地工程改良技術(shù)相結(jié)合，該技術(shù)以海水稻和智慧農(nóng)業(yè)為核心，實現(xiàn)全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)和全區(qū)域的智能化農(nóng)業(yè)，這一技術(shù)所帶動的將是我國萬億級鹽堿地土地改良，能有效對鹽堿地、未利用地、閑置中低產(chǎn)田進(jìn)行全面升級改造與利用。

中國有15億畝鹽堿地，約有3億畝具備改造為農(nóng)田的潛力，通過推廣種植海水稻可讓億畝荒灘變糧倉。如果中國能發(fā)展1億畝鹽堿地種植水稻，畝產(chǎn)達(dá)300公斤，可增加總產(chǎn)300億公斤，有利于保障糧食安全，且鹽堿地大多分布于貧困地區(qū)，建設(shè)資金的投入可以有效地帶動精準(zhǔn)扶貧，真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

2、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》

3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》指出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。

《決定》主要為兩方面：一是將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)《決定》，首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個省市，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。

《決定》對相關(guān)審批權(quán)下放旨在“增效”。通過下放相關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)，給省級地方政府更多的自主權(quán)，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項目用地“落地難”、和“落地慢”問題，賦予地方政府更大的權(quán)利自主調(diào)整土地利用空間布局，從而提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率，讓項目落地速度滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)而滿足改善營商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障等用地需求，同時也有利于解決農(nóng)村建設(shè)項目落地、通過“增減掛鉤”倒逼解決農(nóng)村土地利用低效浪費等問題，助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步實現(xiàn)?！稕Q定》對于三條紅線、用途管制的要求并沒有放松。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。

3、2020年，中國重大病蟲害形勢嚴(yán)峻，威脅糧食安全

從今年的國際形勢看，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成很大影響，從病蟲害角度看，沙漠蝗、草地貪夜蛾等災(zāi)害嚴(yán)重，對非洲、亞洲的糧食生產(chǎn)都帶來很大影響，對全球糧食安全構(gòu)成了威脅，使全球糧食供給向短缺轉(zhuǎn)化。

據(jù)中國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)調(diào)查，預(yù)測2020年中國草地貪夜蛾發(fā)生面積將達(dá)1億畝左右，呈重發(fā)生態(tài)勢。 此外，今年的沙漠蝗災(zāi)已肆虐多國，給多國農(nóng)業(yè)造成重創(chuàng)。目前中國的鄰國巴基斯坦蝗災(zāi)已十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)大省旁遮普省姜縣油菜、小麥現(xiàn)已受災(zāi)2.8萬公頃。

除了兩大蟲害，今年中國小麥條銹病和赤霉病流行風(fēng)險高，水稻稻瘟病形勢也不容樂觀。

據(jù)各地調(diào)查，截至3月17日，小麥條銹病在西南、漢水流域和黃淮南部等麥區(qū)9個省72個市303個縣（市、區(qū)）見病，發(fā)生面積1028萬畝，比上周分別增加1個省、13個市、45個縣和58.9%；發(fā)生面積比2017年和2019年同期分別增加64.7%和4.3倍，是近10年來同期發(fā)生面積最大、程度最重的一年。

2019/2020年冬季，我國偏暖氣候使多種農(nóng)業(yè)病蟲害越冬基數(shù)顯著增加，中央氣象臺18日發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)氣象影響預(yù)報與評估稱，春季氣候偏暖，小麥條銹病和草地貪夜蛾等多種病蟲害偏重發(fā)生氣象風(fēng)險高，可能影響夏糧和春播生產(chǎn)。

2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出中國對重大病蟲災(zāi)害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議也強(qiáng)調(diào)，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全。

3月17日，國務(wù)院通過了《農(nóng)作物病蟲害防治條例(草案)》，明確了各級政府及有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責(zé)任，細(xì)化完善了監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等全鏈條防治制度安排，為病蟲害防治工作提供了法律依據(jù)，將使病蟲害防治效率大大提升。

4、當(dāng)前糧食市場供應(yīng)情況

一、我國口糧絕對安全

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬噸左右，大體占世界貿(mào)易量的15%，限制出口可能會造成國際市場大米價格波動。部分糧食出口國為保障國內(nèi)供給也可能采取限制出口的措施。

2019年我國進(jìn)口越南大米僅48萬噸，為2011年以來最低水平；今年1～2月從越南進(jìn)口大米僅3萬噸。事實是，2016年我國實行糧食收儲制度改革以來，大米進(jìn)口數(shù)量逐年下降，2019年大米進(jìn)口255萬噸，同比下降53萬噸，進(jìn)口大米占我國大米消費約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國香米，即使大米不進(jìn)口也不會影響國內(nèi)市場供給。

盡管近年來國際市場曾幾次出現(xiàn)“過山車”式的糧價大幅波動，但由于我國糧食連續(xù)豐收，供給充裕，庫存充足，保障有力，糧食市場總體保持穩(wěn)定。

黨的十八大以來，黨中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

目前我國谷物庫存保持較高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅實。2019年我國糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%?？傮w看，我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。

二、我國糧食儲備狀況及當(dāng)前市場糧價總體水平

我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來糧食儲備體制機(jī)制不斷完善，糧食儲備充足，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。

在中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時，從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應(yīng)量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規(guī)模，各地已全部落實到位，而且大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲備。同時，在中央和地方政府儲備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

除上述政府儲備外，2004年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價政策，根據(jù)市場情況每年收購了一定數(shù)量的最低收購價糧食，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效地滿足了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場價格。多元市場主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家有關(guān)部門和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，推動糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障糧食物流運(yùn)輸通暢，糧油市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國內(nèi)糧油市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。疫情前期，群眾居家不外出多購買儲存一些糧食，由于超市、賣場等零售市場貨源充足，短暫的群體性集中購買也得到了基本滿足。目前居民采購米面油心理穩(wěn)定，受餐飲業(yè)等消費需求減少影響，國內(nèi)米面油消費總體偏弱。

據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，3月23日全國加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進(jìn)廠價格比春節(jié)前增長0.1%、下降0.2%、增長0.4%、增長1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠價格比春節(jié)前下降0.4%、增長0.6%、增長0.5%、增長1.3%。

三、中國稻麥情況

我國稻谷供給充裕，階段性過剩特征明顯。2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬噸，食用消費1.58億噸，同比減少50萬噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預(yù)計年度結(jié)余1430萬噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過剩特征明顯。

在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會增加。疫情防控期間，有關(guān)部門合理安排政策性稻谷競價銷售，2月10日開始每周向湖北地區(qū)增加投放中晚稻80萬噸，成交率僅0.28%，有效地滿足了市場供應(yīng)。

小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需。2019年我國小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5年保持在1.3億噸以上。由于消費結(jié)構(gòu)升級，面粉消費下降，國內(nèi)食用消費總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費有所下降，國家糧油信息中心估算小麥消費1.235億噸，同比減少532萬噸，年度結(jié)余1400萬噸，同比增加870萬噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。

今年全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長勢良好，全國冬小麥一、二類苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎(chǔ)。國家穩(wěn)定投放最低收購價小麥，2020年以來成交率不足4%，加之政府儲備小麥陸續(xù)輪換出庫，小麥價格走勢總體偏弱。

面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大，有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。